\nL’interesse ambientale pu\u00f2 influenzare in vario modo la scelta del contraente nei contratti pubblici e tutte le fasi che li precedono e accompagnano nell’esecuzione.\n<\/p>\n
\n\u00c8 questa una importante novit\u00e0 contenuta nel codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 <\/strong>) in attuazione delle Direttive comunitarie 2004\/17 e 2004\/ 18.\n<\/p>\n \nIn concreto ci\u00f2 significa, ad esempio, che nell’acquisto di arredo urbano in materie plastiche la stazione appaltante potrebbe dare preferenza a quelli meno inquinanti o nella fornitura di contenitori in plastica si potrebbe indirizzare la scelta verso quelli in materiale da riciclo, ecc.\n<\/p>\n \nSi capisce subito la delicatezza dei problemi che ci\u00f2 pone: un interesse ambientale <\/strong>, non economico, pu\u00f2 determinare la preferenza per un’offerta di maggior costo <\/strong>.\n<\/p>\n \nE’ noto che il sistema dell’ \u00abofferta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa\u00bb consente di adottare parametri di convenienza diversi da quello che attiene al prezzo, ma si era trattato fino a qualche tempo fa di parametri comunque di rilievo economico, come ad esempio minori spese di manutenzione e cos\u00ec via.\n<\/p>\n \nA questa novit\u00e0 si \u00e8 pervenuti per due vie.\n<\/p>\n \nLa prima \u00e8 che tutto il sistema della nuova normativa sugli appalti \u00e8 ispirato al criterio di consentire alle stazioni appaltanti una maggiore elasticit\u00e0 (trasferendo anche ai settori ordinari normative prima previste solo per quelli speciali e introducendo forme ulteriori di elasticit\u00e0).\n<\/p>\n \nNon meraviglia quindi il rilevante elenco contenuto nell’art. 83 del codice (artt. 53 e 55 Direttive 2004\/18 e 2004\/17) dei criteri di valutazione dell’offerta <\/strong>, che \u00e8 solo esemplificativo e comprende voci suscettibili di valutazioni ampiamente discrezionali, come ad esempio le \u00abcaratteristiche estetiche\u00bb.\n<\/p>\n \nLa seconda via che ha determinato questa evoluzione \u00e8 da connettersi alla emersione dell’interesse ambientale che ha determinato negli ultimi decenni una normativa decisamente di favore.\n<\/p>\n \nCi\u00f2 spiega come nell’elenco dei criteri di valutazione dell’offerta siano state incluse le \u00abcaratteristiche ambientali e il contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell’opera o del prodotto\u00bb.\n<\/p>\n \nVa detto, per altro, che, cos\u00ec come \u00e8 avvenuto in generale per l’insieme della materia ambientale, la tutela normativa era stata preceduta da quella giurisdizionale.\n<\/p>\n \nSia nell’ordinamento interno, sia in quello comunitario, le pronunce della Cassazione, della Corte Costituzionale e della Corte di Giustizia europea avevano stabilito principi aventi valore normativo prima che la legislazione ordinaria, costituzionale ed europea li prevedessero.\n<\/p>\n \nQueste sentenze hanno stabilito che il valore dell’ambiente consente di derogare al principio fondamentale sulla base del quale \u00e8 nata l’Unione europea, il mercato unico e concorrenziale secondo parametri economici. Con riferimento esplicito al settore degli appalti l’importante sentenza Concordia Bus – Finlandia del 17 settembre, 2002 (c 513\/99) aveva stabilito che un Comune, nello scegliere l’aggiudicatario di una gara per la gestione di un servizio di trasporto pubblico;. ben poteva inserire nel bando un punteggio preferenziale per l’azienda che utilizzasse mezzi di trasporto meno inquinanti, nulla rilevando, inoltre, che la gara fosse stata vinta proprio da un’azienda di propriet\u00e0 dello stesso Comune.\n<\/p>\n \nI rischi di un abuso dell’interesse ambientale per esercitare improprie discrezionalit\u00e0 con effetti discriminanti sono stati tenuti ben presenti dalla Corte di Giustizia che in varie sentenze non ha mancato di porre dei limiti e in particolare la necessaria inerenza del criterio di preferenza all’oggetto del bando, la certezza e oggettivit\u00e0 dei parametri utilizzati, il divieto di pratiche discriminatorie.\n<\/p>\n \nGli orientamenti della Corte di Giustizia hanno trovato applicazione al di l\u00e0 dei casi specifici che le erano stati sottoposti.\n<\/p>\n \n\u00a0\n<\/p>\n \nDALLA COMUNICAZIONE INTERPRETATIVA DELLA COMMISSIONE DEL 2001 AL CODICE DEGLI APPALTI PUBBLICI<\/strong>\n<\/p>\n \nNel 2001, e quindi gi\u00e0 prima delle direttive del 2004, si \u00e8 avuta la Comunicazione interpretativa della Commissione, su possibilit\u00e0 di integrare considerazioni di carattere ambientale negli appalti pubblici (4 luglio 2001, com. 274 <\/strong>) alla quale ha poi fatto seguito, nel 2005, e quindi dopo le direttive, un vero e proprio Manuale sugli appalti pubblici ecocompatibili\u00bb.\n<\/p>\n \nIl Manuale, elaborato dagli uffici e quindi non vincolante (a differenza della Comunicazione) per la Commissione e tanto meno, come \u00e8 ovvio, per la Corte di Giustizia fa proprio un chiaro orientamento ambientalista, come \u00e8 evidente gi\u00e0 dal titolo: Acquistare verde! <\/em>\n<\/p>\n \nIn questo documento si sottolinea che le stazioni appaltanti hanno una ampia discrezionalit\u00e0 nel definire l’oggetto dell’appalto e nello stabilire le prescrizioni tecniche e i criteri di selezione e di aggiudicazione e si suggerisce agli Stati membri di fare un uso migliore degli appalti per favorire prodotti e servizi compatibili con l’ambiente.\n<\/p>\n \nSi \u00e8 cos\u00ec giunti al Codice degli Appalti pubblici <\/strong> che, recependo fedelmente (per questo profilo) le direttive, contiene varie norme che stabiliscono che:\n<\/p>\n \n. tra i requisiti <\/strong> di capacit\u00e0 tecniche il regolamento comprende, nei casi appropriati, le misure di gestione ambientale (art. 40);\n<\/p>\n \n. le capacit\u00e0 <\/strong> tecniche e professionali dei fornitori e dei prestatori di servizi possono comprendere, unicamente nei casi appropriati, stabiliti dal regolamento, delle misure di gestione ambientale che l’operatore potr\u00e0 applicare durante la realizzazione dell’appalto (art. 42);\n<\/p>\n \n. le stazioni <\/strong> appaltanti possono richiedere certificazioni ambientali (art.44);\n<\/p>\n \n. ai fini della valutazione del progetto, il regolamento disciplina i fattori ponderali <\/strong> da assegnare ai \u00abpesi\u00bb\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 o \u00abpunteggi\u00bb in modo da valorizzare la qualit\u00e0, il pregio tecnico, le caratteristiche estetiche e funzionali e le\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 caratteristiche ambientali (art. 53);\n<\/p>\n \n. ogni qualvolta sia possibile, le specifiche tecniche <\/strong> devono essere definite in modo da tener conto della tutela ambientale, e in tal caso possono essere definite le ecoetichettature necessarie (art: 68);\n<\/p>\n \n. le stazioni appaltanti possono esigere condizioni particolari per l’esecuzione del contratto <\/strong> che possono attenere, in particolare, a esigenze sociali o ambientali (art. 69);\n<\/p>\n \n. il profilo ambientale <\/strong> pu\u00f2 essere indicato nei bandi fra i criteri di valutazione dell’offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa (art. 83, prima citato);\n<\/p>\n \n. nella progettazione per gli appalti e per le concessioni di lavori il progetto preliminare definisce le caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori <\/strong> anche con riferimento ai profili ambientali e all’utilizzo dei materiali provenienti dalle attivit\u00e0 ,di riuso e riciclaggio (art. 93).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\n<\/p>\n \nLo schema di regolamento, che per altro \u00e8 ancora in fase di approvazione, contiene all’art. 290 i criteri di applicabilit\u00e0 delle misure di gestione ambientale.\n<\/p>\n \nCome si vede, tutte le fasi del contratto, da quelle preliminari alla scelta del contraente e alla esecuzione, possono, e in qualche caso devono, prendere in considerazione la rilevanza dell’interesse ambientale.\n<\/p>\n \nNon mancheranno al riguardo incertezze interpretative e controversie giurisdizionali, ma il quadro d’insieme appare gi\u00e0 sufficientemente definito.\n<\/p>\n \n\u00a0\n<\/p>\n